《广东省加快推进城镇环境基础设施建设的实施方案》解读

《广东省加快推进城镇环境基础设施建设的实施方案》（以下简称《实施方案》）已经省政府同意正式印发实施，现就《实施方案》有关内容解读如下。

一、《实施方案》出台的背景是什么？

环境基础设施是深入打好污染防治攻坚战、改善生态环境质量、增进民生福祉的基础保障。党的十八大以来，我省认真落实党中央、国务院决策部署，大力推进环境基础设施建设，截至2021年底，全省城市累计建成污水管网约7.34万公里，建成运行污水处理设施410座、处理能力达到2947.28万吨/日，全省1123个乡镇实现生活污水处理设施全覆盖；建成生活垃圾无害化处理场（厂）153座、总处理能力15.2万吨/日；核准危险废物利用处置能力850万吨/年，医疗废物集中处置设施实现所有地市全覆盖、处理能力达到600吨/日。

2022年2月，国务院办公厅转发国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部、国家卫生健康委《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》，王伟中省长批示要求抓紧制定可操作的措施。为贯彻落实国家部署要求和省领导同志批示精神，省发展改革委会同省生态环境厅、住房城乡建设厅、卫生健康委起草了《实施方案》。

二、《实施方案》主要思路和考虑是什么？

《实施方案》以补短板、强弱项、优布局、提品质为导向，以全面提高城镇环境基础设施供给水平和整体效能为目标，聚焦加快形成环境基础设施一体化、智能化、绿色化发展新格局。

一是坚持绿色理念、规划引领，着力解决统筹管理的系统性不足问题。立足全生命周期，统筹好当前与长远、一域与全局、传统与新型，加强统筹协调和资源整合，算好经济账和综合账，推动从工程思维向生态思维转变，通过治污治水实现美城兴城。

二是突出因地制宜、分类施策，着力改善重点区域和重点领域薄弱环节。珠三角地区注重提质量、增效益，提升管理水平；粤东粤西粤北地区和农村地区注重扩容量、保运行，补齐环境基础设施欠账。

三是强化产业带动、科技支撑，着力增强绿色环保产业补链强链发展动能。加强城镇环境基础设施关键核心技术攻关，积极推广先进技术装备产业化应用。以数字化助推运营和监管模式创新，构建智能化设施体系和智慧化监测管理体系。

四是坚持机制创新、多元参与，着力解决资金等要素保障能力不足问题。推动形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化运行机制。完善价格收费政策，创新城镇环境基础设施管理方式和投资运营模式，激活各类主体活力。

三、《实施方案》提出了哪些目标？

《实施方案》提出了城镇环境基础设施建设的总体目标和分领域目标。

（一）总体目标：

到2025年，城镇环境基础设施供给能力和服务水平显著提升，短板弱项基本补齐，构建集污水、垃圾、固体废弃物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。到2030年，高效、智能、绿色、可靠的现代化环境基础设施体系基本建立。

（二）到2025年各领域目标：

污水处理及资源化利用。新增污水处理能力约600万立方米/日，新增和改造污水收集管网约1.7万公里，新增再生水利用设施约193万立方米/日；县城污水处理率达到95%以上，粤港澳大湾区内地城市实现生活污水集中处理能力全覆盖；珠三角城市（肇庆市除外）生活污水集中收集率达到75%以上或比2020年提高5个百分点以上，其他城市力争达到70%以上；地级及以上缺水城市再生水利用率超过25%，城市污泥无害化处置率达到90%以上，基本实现建制镇污泥统一集中处理处置。

生活垃圾处理。生活垃圾分类收运能力达到13.5万吨/日左右，生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统基本建成；城镇生活垃圾焚烧处理能力达到12万吨/日左右；城市生活垃圾资源化利用率不低于60%，城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理能力比重达到80%以上。

固体废弃物处置。固体废弃物处置及综合利用能力显著提升，利用规模不断扩大，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量达到5500万吨左右，一般工业固体废物综合利用率达到80%以上。

危险废物、医疗废物处置。补齐危废、医废收集处理设施短板，处置能力与产生量、产生品种进一步匹配，技术和运营水平进一步提升，县级以上城市建成区医疗废物全部实现无害化处置。

四、《实施方案》有哪些重点任务？

《实施方案》提出了六方面二十四项重点任务。

一是强化能力建设，推动补短板提品质。提出加快提高污水收集处理及资源化利用水平、持续提升生活垃圾分类和处置能力、不断完善固体废物处置及综合利用能力、健全危险废物医疗废物处置能力等重点任务。

二是加强统筹规划，提升设施一体化市场化水平。提出推进环境基础设施一体化、加强环境基础设施综合协同处置、营造良好的市场化环境、创新推广市场化运营服务模式等具体举措。

三是强化技术创新，推动设施智能化绿色化发展。提出加强数字化赋能、着力推动绿色升级、持续推进绿色技术研发应用等重点工作。

四是谋划推进重点工程建设，积极扩大有效投资。提出实施生活污水处理设施强弱项工程、生活垃圾处理设施提质增效工程、固体废物处置及综合利用设施建设工程、危险废物医疗废物处置设施提标工程等四大工程。

五是是拓宽融资渠道，健全投融资体制机制。提出发挥政府投资引导带动作用、拓宽多元化融资渠道、健全投融资对接机制、完善价格收费政策等工作措施。

六是完善保障体系，推进目标任务落地见效。提出强化主体责任落实、加强项目谋划储备、发挥要素保障作用、完善统计体系、建立评估制度等保障措施。